Planificación Ambiental

A partir del VI Congreso Nacional de Medio Ambiente celebrado en Madrid en noviembre de 2002, se constituyen los Grupos de trabajo de Información ambiental y Agendas 21 local, ambos en el seno de la Asociación de Ciencias Ambientales (ACA). Los dos grupos están formados por Licenciados en Ciencias Ambientales por la Universidad de Alcalá, con gran iniciativa y motivación por el estudio y resolución de temas ambientales que afectan a nuestra sociedad.

Por otro lado, la Fundación de Derechos Civiles está muy implicada con los problemas que hoy en día tenemos con relación a la vivienda. Sus principales estudios se centran en la raíz de dicho problema derivado del modo de vida que presenta nuestra sociedad y especialmente entrono a las grandes ciudades como es el caso de Madrid.

El acceso a la vivienda se está mostrando, ahora más que nunca, como una de las principales necesidades y demandas de la sociedad en general y de los jóvenes en particular. Una de las consecuencias de esta creciente demanda ha sido el desarrollo urbanístico imparable que se ha venido y se viene dando, como respuesta a esta necesidad. Este desarrollo urbanístico imparable está íntimamente relacionado con la insostenibilidad de las ciudades afectando los tres pilares de la sostenibilidad, es decir el económico, el social y el puramente ambiental.

Una de las herramientas más utilizada hoy en día para alcanzar dicha sostenibilidad o al menos el alejamiento de la insostenibilidad de las ciudades es la Agenda 21 Local.

Ante la diversidad de información acerca del marco teórico de agendas 21 local y el empuje que éstas están teniendo en los últimos años, el grupo de trabajo de Agendas 21 Local se planteó el estudio de la situación actual desde un punto operativo, analizando la situación real que se da en los municipios. De este modo se pudo comprobar la existencia de una serie de puntos fuertes así como barreras comunes en todos municipios, lo cual dio pie a plantear propuestas para la resolución de dichos impedimentos. Tras este análisis se pudo concluir que la base de la participación ciudadana, la concienciación y la implicación social parte de la información y más concretamente del acceso a dicha información.

Ante este nuevo reto se constituyó el grupo de trabajo de Información ambiental, en él se propuso estudiar la situación actual del acceso a la información y más concretamente del acceso a la información ambiental, la cual resultaba aún más interesante tras la aprobación de la nueva Directiva 4/2003/CE, de 28 de enero, relativa al acceso a la información medioambiental que debe ser traspuesta en España antes de febrero de 2005.

» Vivienda y Medio Ambiente.

José Luis López Fernández. Licenciado en Ciencias Ambientales y estudiante Master Gestión y Auditorias Ambientales en Ingeniería y Tecnología Ambiental. Fundación de Derechos Civiles.

El acceso a la vivienda se está mostrando, ahora más que nunca, como una de las principales necesidades y demandas de la sociedad en general y de los jóvenes en particular. Una de las consecuencias de esta creciente demanda ha sido el desarrollo urbanístico imparable que se ha venido y se viene dando, como respuesta a esta necesidad. Este desarrollo urbanístico interactúa directa e indirectamente con el medio ambiente, generando una serie de problemas que se deben diagnosticar y eliminar o minimizar en la medida de lo posible. Ciudades como Madrid están viendo como, sumado a su crecimiento, las poblaciones del extrarradio de la ciudad se hacen cada vez mayores, a pesar de que el municipio de Madrid concentra la mayor parte de los servicios de la Comunidad.

Esta circunstancia provoca un aumento de los desplazamientos diarios (ya que los centros de trabajo y los hogares de muchos de nosotros, están cada vez más alejados) y unas necesidades de vías y medios de transporte cada vez mayores, con los problemas que conlleva (desarrollo de nuevas vías de comunicación, ampliación y creación de conexiones entre las ya existentes, mayor uso de los vehículos privados, mayor consumo energético, mayores emisiones contaminantes, aumento del tiempo de desplazamiento, en definitiva, pérdida de calidad de vida).

Se hace necesario por tanto, llevar a cabo un planificación de este desarrollo urbanístico. Pero asociado a circunstancias como los mayores desplazamientos de gran parte de la población, es necesario tener en cuenta que, dada su importancia y volumen, deben planificarse, y regularse, otros aspectos como las materias primas a utilizar, las Evaluaciones de Impacto Ambiental previas al proyecto o la integración en el paisaje, etc. Así por ejemplo, la utilización de ciertos materiales que permitan un aislamiento térmico y acústico mayor, permitirán reducir los requerimientos energéticos de la vivienda durante toda su vida útil. Y la mejora en el aislamiento puede lograrse mediante la utilización de ciertos residuos, con lo cual se puede decir que, a la vez que se da respuesta a una demanda social, se está llevando a cabo la gestión de algunos residuos lo cual repercute a su vez en un menor consumo energético.

Por tanto lo que se pretende es presentar de forma global, y en alguno de estos aspectos en particular, la problemática asociada al binomio vivienda y medio ambiente.

» Los sistemas de Información Ambiental.

Grupo de Trabajo de Sistemas de Información Ambiental de la Asociación de Ciencias Ambientales.
Relatores: María Anta Gómez, Sonia Cano Cuenca y Eva Jiménez Peña.

La información ambiental es un concepto muy amplio que abarca, entre otras cosas, la información relativa a la calidad del entorno, actividades y sustancias que afectan al mismo, medidas adoptadas por los gobiernos y las empresas y sus respectivos análisis económicos, estado de la seguridad y salud de las personas, sin olvidar la normativa aplicable en vigor y su grado de cumplimiento.

En los años 90 surge en la Unión Europea una iniciativa para garantizar el derecho a la información ambiental facilitando el acceso a la misma de los ciudadanos. Así, el 7 de junio de 1990 se aprueba la Directiva Europea 90/313/CEE sobre libertad de acceso a la información en materia de medio ambiente que se traspone al ordenamiento jurídico español a través de la Ley 38/1995, de 12 de diciembre, de libre acceso a la información ambiental en materia de medio ambiente. Además destaca el Convenio Aarhus sobre acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y al acceso a la justicia en asuntos ambientales de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa firmado en 1998. En el marco de este Convenio se elabora la nueva Directiva 4/2003/CE, de 28 de enero, relativa al acceso del público a la información medioambiental que ha de ser traspuesta por los estados miembros antes del 14 de febrero de 2005.

Con esta nueva Directiva se pretende unificar y homogeneizar los criterios dentro de la Unión Europea, así como ampliar y desarrollar los conceptos definidos en la antigua Directiva. De manera general se citan como modificaciones más significativas las siguientes:

- ampliación y especificación del concepto de "Información Ambiental".

- nueva definición de lo que se consideran "Autoridades públicas".

- reducción de los plazos de respuesta y puesta a disposición de la información por parte de las autoridades publicas.

- disminución de las posibilidades de denegación de la información solicitada, de manera que se anteponga la divulgación de la misma.

- definición de las modalidades prácticas necesarias para garantizar el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la información.

- apuesta por la telecomunicación informática y/o electrónica como medio de difusión de la información medioambiental.

- enumeración de una información mínima que se deberá facilitar y difundir de manera actualizada.

- los estados miembros velarán porque toda la información recogida esté actualizada, sea precisa, y susceptible de comparación, es decir, se busca una información de calidad.

En el ámbito estatal, en España, se constituyó un grupo de trabajo en el marco del Congreso Nacional de Medio Ambiente que ha desarrollado importantes estudios sobre el tema del derecho de acceso a la información medioambiental, destacando tres recomendaciones:

- la generación de unos manuales de buenas prácticas de uso la información ambiental.

- la organización de unas jornadas de presentación de la Directiva antes de la elaboración de la nueva ley estatal.

- creación de un portal de accesos de información ambiental de ámbito nacional, dada la imposibilidad de unificar y homogeneizar la estructura y la terminología utilizada en las webs.

» Las Agendas Locales 21, un medio hacia la sostenibilidad de las Ciudades.
Grupo de Trabajo de Agendas 21 de la Asociación de Ciencias Ambientales.
Relatores: Beatriz Bustamante Soriano, Jaume Corbella López y Elisa González Sánchez.

El proceso de implantación de una Agenda Local 21 (AL21) se caracteriza por la implicación de la población en busca de una democratización de la gestión municipal, fomenta la transversalidad y intersectorialidad de los tres ámbitos de la sostenibilidad urbana (medio ambiente, sociedad y economía) de las políticas locales. Además, dicho proceso mejora la imagen pública atrayendo subvenciones, turismo e inversión privada; y permite, en muchos casos, prever la aparición de conflictos, además de intentar vincular a la población local con el territorio en el que viven.

Por el contrario, la implantación de las AL21 no ha alcanzado en todos los casos los objetivos planteados debido a la existencia de una serie de obstáculos. La principal dificultad en la consecución del establecimiento de las AL21 es que se plantea en un horizonte temporal de medio a largo plazo el cual exige un compromiso político por parte de todos los grupos parlamentarios. Si no se dan estas circunstancias el proceso se puede desestabilizar, de tal modo que se produzcan cambios de enfoque que interrumpan y prolonguen indefinidamente la implantación. Una complicación adicional en la obtención del imprescindible compromiso y consenso político, es la confluencia de multitud de intereses, en algunos casos, opuestos.

De hecho, la existencia del consenso es básica para el proceso de AL21, pues favorecería la creación de un órgano horizontal que sea la "maquinaria" de funcionamiento de la AL21. Tanto es así, que los cambios en el ejecutivo municipal no debería influir ni modificar los objetivos y funciones de dicho órgano.

Por otro lado, la casuística y tamaño de la dimensión territorial abarcada determina el ámbito sobre el que se van a centrar los esfuerzos de la AL21.

En definitiva, caben destacar tres aspectos fundamentales del discurso de las AL21. El primero y más obvio, es que se trata de una iniciativa con gran potencial en el ámbito teórico aunque sumamente complejo de llevar a la práctica diaria de la gestión municipal por conflictos de intereses entre diferentes partes. Un segundo aspecto, es la tendencia de los municipios a aplicar la AL21 como fin en si mismo en vez de cómo un medio procesal y cíclico por el que alcanzar determinados fines y objetivos. Por último, es importante incidir en la relevancia del compromiso político a este respecto, traducido en partidas de presupuesto destinadas a la elaboración, implantación y seguimiento de este tipo de proyectos que en definitiva nos benefician a todos los presentes y a los que quedan por llegar.

 

Planificar es una herramienta que nos ayuda a prever la aparición de conflictos y con ello problemáticas derivadas.

El hecho de que la población adopte una conciencia ambiental se sustenta en el pilar fundamental de la información. Esta información ha de estar accesible a la población sobre todo en el ámbito local, para conseguir una toma de conciencia que impulse la participación de los ciudadanos en la gestión municipal.

 

Se ha comenzado y se debe seguir apostando por la planificación ambiental, una planificación en la que se impliquen todos los actores y exista un flujo de información permanente.

En la mayoría de los casos no se ejerce el derecho a la información por un desconocimiento del mismo o de los trámites que se deben llevar a cabo para ello. En otras ocasiones el problema subyace en la complejidad de los trámites sumado a la falta de un trato humano por parte del personal responsable que convierte dicho proceso en un trabajo, en algunos casos, demasiado tedioso.

Existe una controversia entre la necesidad de posibilitar o no el acceso a información en proceso de redacción. Por un lado se entiende esa prohibición ante la opción de hacer un uso inadecuado, incluso fraudulento de la misma. Por otro lado en muchos casos esa información podría evitar una toma de decisiones erróneas y anticiparse a conflictos futuros.

A pesar de que la Agenda 21 Locales una herramienta y por tanto un medio para alcanzar la sostenibilidad, muchos siguen utilizándola como una mera etiqueta para la promoción de municipios.

En muchos de los procesos de agenda la ciudadanía no se siente incluida en el proceso; es necesario un replanteamiento de la participación social como un valor estratégico y herramienta multifuncional por la que la ciudadanía:

- Recibe y aporta información; se da una toma de conciencia.

- Asimila el proceso como suyo.

- Por tanto con esto se genera un impulso hacia el consenso político.

La mala planificación del desarrollo urbanístico en las ciudades desestabiliza la sostenibilidad de las ciudades y repercute directamente en la calidad de vida de sus habitantes y el medio ambiente que les rodea. Por todo ello resulta de vital importancia una planificación adecuada en la que tengan voz todos los agentes implicados, incluidos aquellos de menor peso social, intentando cambiar el patrón de desarrollo actual de las ciudades.